实现“两个率先” ——宁波市北仑区创建教育现代化区纪实

□本报记者 陈蓓燕

“北仑教育要实现‘两个率先’，即‘在全省教育现代化中，北仑要率先实现;在全区现代化建设中，教育要率先实现’。”今年4月，在全国首家区域推进教育现代化实践基地——中国教育科学研究院区域推进教育现代化实践基地揭牌仪式上，北仑区区长华伟如是说。

为了实现这“两个率先”，北仑教育人一直以来都不遗余力。区域推进教育现代化实践基地的成立正是北仑在创建教育现代化区进程中的举措之一。去年，北仑顺利通过“浙江省教育现代化区”试评估，这预示着该区教育现代化建设已经站在了一个新的起点上。为此，北仑区以更加开放的姿态和更加开阔的视野，开始了教育现代化的新征程，力图在国际视野与区域行动中进行教育的“北仑探索”，率先开展教育均衡优质水平监测、教育现代化品牌提炼等研究，以研究推动教育的深度变革，努力实现从总量增长到内涵提升的结构性转型，全面推进北仑教育的二次腾飞。

用“教育第一”理念构筑北仑教育

北仑是我省对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域，财政收入逐年增多，但用钱的地方更多，“争饭吃”的情况经常发生，唯独教育这一块不需去争也有保证。

成立伊始的北仑教育可以用“一穷二白”来概括：全区办有中小学校198所，大多数不是在破庙祠堂中，就是以仓库为落脚点，设备设施更是简陋，只有粉笔加黑板。如今，北仑教育不但规模大幅增加，而且师资队伍、设备设施都有了质的飞跃。

“之所以在短短20年时间实现了从‘读书难’到‘有书读’，继而实现从‘有书读’到‘读好书’，是因为北仑区委、区政府始终坚持‘教育先行、优先发展’，始终用‘教育第一’的理念来构筑和夯实北仑教育的现代化基础。”北仑区教育局局长胡小伟说。

优先发展教育，保障经费的投入是直接因素。有一个例子能很好地证明北仑重视教育发展的力度。去年，北仑率先在全省出台政策，对全区中等职业教育实行全免费，对象为在浙江省内中等职业学校就读的全日制北仑籍学生以及父母在北仑缴纳职工养老保险5年及以上的在北仑职校就读的外来务工(农)人员子女，平均每人每学年可以免除学费2100元;在区外就读的上述对象，每人每学年最低可以免除学费2500元，免除的经费由区政府全额拨款解决，并建立了相应的监督机制予以保障。这项政策实施以来，总计有5500余名学生受益。北仑职业高级中学导游班学生刘学群高兴地说：“不仅不用交学费，只要符合条件还能享受国家助学金，真是太好了。”

“要用‘教育第一’的理念构筑北仑教育，举全社会之力全面推进教育现代化。”为此，多年来，北仑大力实施科教兴区、人才强区战略，坚持教育优先发展，基本构建了城乡一体、规范办学、一校一品、优质均衡的区域教育品牌，特别是在促进教育均衡发展、深入开展阳光体育、持续有力推进课程改革、深化“轻负高质”教育、开放学校体育资源、推进职校校企合作等方面进行了一系列创新探索，取得的成绩均处于全省前列。

以内涵提升增强教育发展后劲

2011年，北仑公办义务教育阶段学校择校生共335人，择校率下降至1.1%，其中公办小学的择校率更低，为0.7%。位于北仑小港的蔚斗小学学区适龄儿童无一择校，而在往年，总有不少家长想尽办法把孩子往北仑城区、宁波市区的学校送。

北仑义务教育阶段择校率“降温”的背后，正是该区大力推进城乡教育高位均衡，为增强教育现代化软实力所作的不懈努力。北仑教育人知道，投资教育就是投资未来，因而从一开始，该区对教育的投资就下足了分量。数字校园、科技校园、书香校园、特色校园，一项项工程令全区中小学校舍面貌焕然一新，100%学校按照国家标准配足配齐了音美教室和体艺卫器材;每年1000万元以上现代教育技术装备经费使农村学校可与城区学校媲美。

在通过更新教育装备，以信息化引领教育现代化的同时，北仑区还先后出台了《进一步完善外来工子女接受义务教育的若干意见》、《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》等政策措施，并从2005年至今相继召开了“基础教育”、“职业教育”、“学前教育”、“社区教育”、“外来工子女教育”等专题工作会议，不断激发各级各类教育的活力，以提升教育现代化的内涵——

设立学前教育专项发展资金2000万元，逐年提高自聘合格幼儿教师的福利待遇，积极推进集团化办园，使学前教育在调整中融合，奇葩竞放;义务教育在均衡中提质，各校特色鲜明，小班化教学基本普及，没有一所薄弱学校、没有一门被轻视的课程、没有一个被遗弃的学生、没有一个教育管理上的薄弱环节，这4个“没有”，被人们称为“北仑现象”，一度轰动全国;高中教育在课改中创新，整体提升，各校充分发挥各自的办学优势，努力在课程教学、教师发展、评价制度和文化培植上下功夫;职业教育与成人教育在互动中发展，强化服务，职高毕业生一次就业率达100%，取得“双证”率100%，学习型组织创建在全区掀起热潮;公办学校接纳率逐年扩大，助学体系日趋完整，弱势群体在关爱中得以健康成长;每年设立民办学校专项经费600万元，对社会力量给予多项优惠政策，有力地促进了民办学校在规范中健康协调发展……

以改革创新催生现代化新气象

在2008年和2009年农村教师进城区考试中，当地连续两年出现了报考人数小于公布岗位数的现象。于是，北仑的农村教师几乎都不愿进城，成了新时期又一个令人瞩目的“北仑现象”。

“这简直是全国的一个奇迹。”中国教育学会副会长、国家督学、教育部督导室原主任郭振有发出了由衷的感叹。事实上，把教师作为教育核心竞争力的核心，是北仑区大胆探索教育改革创新的一步棋，也是为全面推进教育现代化奠定的坚实基础。多年来，该区将教师培训作为战略任务，开展了声势浩大的新教师岗位培训、教师全员学科培训、班主任培训等专业培训，成立名师工作站，构建了从中小学校长到一线教师的立体式多层次培训体系，教师整体素质明显提高，名优教师不断涌现。从2009年起，该区规定农村教师享受每月750元的农村学校教师津贴，年人均待遇高于其他学校教师9000元，待遇的提高对农村教师队伍的稳定起到了极大的促进作用。

除了管理制度上的改革创新，北仑教育多个领域的特色都令人瞩目。德育特色注重行动，以“青少年德育讲堂”为载体，借助23家区级校外教育实践基地以及乡村少年宫学校的力量，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作网络，并建立了全国首个中小学德育讲堂教案、案例、课件、视频资源库，实施区域推动德育讲堂建设计划，培育了一批有亮点的示范德育讲堂;体艺特色鲜明，全区启动的“十有学校”建设，引领全区中小学走上了“项目为载体、社团为基础、课程为支撑、资源为保障”的特色内涵发展之路，其中22所学校已涌现国家和省市体育艺术特色项目，学生身体素质连续多年高于全省达标率;减负工作陈述制、减负工作学期报告制、减负结果社会公告制和减负工作责任追究制等的建立，有效作业管理的应用，使得“轻负高质”成为全省典型;学校体育资源开放全国领先，全区100%中小学校体育资源向社会开放，每年有15.7万多人次走进校园参加各类体育活动，取得了良好的社会效益;现代学徒制、校企共同招生、设立学生创业专项基金等多种创新举措，深化了职业教育校企合作内涵。