免费不“降配”，高质量学前教育之路方能行稳致远

从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费；对于因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园给予补助，相关资金由中央财政和地方财政共同承担……近日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），出台了一系列重磅举措，预计今年秋季学期将惠及约1200万人左右。

这无疑是一项重大民生利好，可视为“幼吾幼以及人之幼”在新时代的注解。尤其对二孩、三孩家庭，以及中低收入群体而言，该政策能帮他们直接降低家庭育儿成本，大大减轻生活压力。相应的，也能在一定程度上缓解当下“不敢生”“养不起”的生育焦虑。但在叫好的同时也需冷静思考，免费真的等于普惠吗？免费后若监管不足，如何防范变相收费、教育质量滑坡？

一方面，从教育部发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年全国共有幼儿园25.33万所，比2023年的27.44万所减少2.11万所，降幅明显；另一方面，学前教育“优质学位一位难求”仍困扰着年轻父母，城乡教育资源的失衡也在阻碍着新时代学前教育向前迈进的步伐。对此，有专家学者指出，破局之道就是要扩大普惠供给、优化成本分担，比如加大公办园建设力度，建立政府、家庭、社会合理分担机制等。

对照《意见》，不难看出国家的给力程度——在加大政府投入上，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元；在经费合理分担上，免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头，对中西部地区予以倾斜。如执行到位，的确能从根本上破解学前教育“城市挤、农村闲”的发展困境。

但难就难在怎么确保财政资金精准滴灌，避免“撒胡椒面”。毕竟，各地面对的学情不同，经济社会发展程度也不同，“一刀切”的政策势必会令一些地方财政压力陡增，如若补贴机制也不完善，很可能导致幼儿园运营困难，甚至不得不通过“降配”来维持“生计”。

可别觉得“降配”是危言耸听，教育成本的刚需特征本就不容忽视。试想，当补贴无法覆盖实际支出，要么出现设施“降配”——教具更新率、布置环境的道具量等都要降；要么出现课程“降配”——砍去成本高的特色课程，回归到传统“看娃”模式；要么出现师资“降配”——减少专职教师、保育员，降低招聘标准。

这显然与政策的初衷背道而驰。相信所有家庭都希望孩子获得的不仅仅只是免除一部分费用，而更希望能获得优质的成长环境和科学的养育指导。诚如一位学者所言，免费学前教育不是简单的财政买单，而是公共服务供给方式的深刻变革。

这就需要政府、家庭、学校、社会一起努力来构建保障学前教育质量的“铜墙铁壁”。说到底，免的是费用，考验的是治理能力。建立合理的动态财政分担机制，通过合理的方式稳定民办园供给，建立更加透明化的收费监督机制，将教师待遇、课程标准纳入地方政府考核……只有当政策善意通过科学的制度设计转化为实实在在的惠民成果，才能真正实现“幼有所育、育有所优”的美好愿景。

（记者  陈蓓燕）